近年來，行政執(zhí)法機關(guān)如何確?！斑^罰相當，法理相容”、避免“小過重罰”，成為輿論熱點。婁底市水利局在水利工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)管領(lǐng)域，積極探索實踐包容審慎的柔性執(zhí)法，著力平衡執(zhí)法力度與溫度，取得了良好的社會效果與法律效果，為營造一流營商環(huán)境貢獻了水利力量。

（雙峰縣金子沖水庫整改現(xiàn)場）

今年2月初，婁底市水利局監(jiān)督項目組在對雙峰縣金子沖水庫新建工程及水荊塘水庫除險加固項目進行檢查時，分別發(fā)現(xiàn)存在局部施工材料不合規(guī)、部分工序未嚴格按設(shè)計實施等問題。針對發(fā)現(xiàn)的情況，檢查組堅持教育指導為先，立即現(xiàn)場指明問題性質(zhì)及規(guī)范要求，建設(shè)單位隨即組織相關(guān)單位立行立改。經(jīng)后續(xù)復核，鑒于相關(guān)問題均屬局部且未對工程主體結(jié)構(gòu)安全造成實質(zhì)影響，當事人積極徹底整改且未產(chǎn)生危害后果，該情形符合《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款“違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰”之規(guī)定，也符合《水行政處罰實施辦法》中關(guān)于不予處罰的具體適用條件。市水利局依法對兩起案件作出了不予行政處罰的決定，同步下達整改通知書要求限期閉環(huán)銷號，既切實減輕了市場主體因輕微失誤可能承擔的過度負擔，也使其深刻認識到問題所在，有效提升了守法合規(guī)的自覺性。

（雙峰縣水荊塘水庫整改現(xiàn)場）

從“以罰代管”到“管教結(jié)合”的轉(zhuǎn)變，彰顯了執(zhí)法理念的進步與溫度。它改變了以往“一罰了之”的簡單模式，通過批評教育、指導約談、限期整改等非強制性方式，督促當事人主動糾正違法行為，將執(zhí)法資源更多聚焦于防范風險、保障安全這一根本目標上，實現(xiàn)了處罰與教育相結(jié)合、剛性底線與柔性處置相統(tǒng)一。企業(yè)在感受到執(zhí)法人文關(guān)懷的同時，也進一步強化了質(zhì)量安全主體責任意識。

優(yōu)化營商環(huán)境絕非放松監(jiān)管底線。婁底市水利局在推行柔性執(zhí)法的過程中，始終堅持“安全紅線不容觸碰”的原則。對于整改不到位、拒不改正或造成危害后果的違法行為，必將依法嚴厲查處，確保水利工程質(zhì)量和運行安全。下一步，市水利局將強化“服務(wù)+監(jiān)管”模式，做到寬嚴相濟、法理相融，以更精準的執(zhí)法和更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，護航水利建設(shè)市場健康有序發(fā)展，守護好江河安瀾的民生底線。（通訊員 周燦 陳雯瑞）